174 / 437
TBB Dergisi 2016 (127)
Mustafa Emre ŞAHİN
173
1) Bireysel bir kararın tesis edilmesine yönelik olmayan başvurular-
da.
2) Kanunda veya düzenleyici işlemde öngörülen bir prosedüre tabi
olmayan başvurularda veya idari davaya konu olabilecek bir idari
işlem hakkındaki itiraz veya şikâyet durumlarında.
3) Kararname ile istisna tutulan sosyal güvenlik alanına ilişkin ta-
lepler hariç, finansal nitelikteki taleplerde.
4) Ayrıntısı Danıştay incelemesinden geçirilecek kararnamede belir-
tilmek üzere, Fransa’nın uluslararası ve Avrupa Birliği kapsamın-
daki yükümlülüklerine, milli güvenliğin korunmasına, anayasal
değerdeki ilkelerin ve özgürlüklerin korunmasına ve kamu düze-
ninin korunmasına aykırılık teşkil edecek nitelikteki başvurular-
da.
5) İdare ve kamu personeli arasındaki ilişkilere ilişkin başvurularda
idarenin iki ay boyunca sessiz kalması başvurunun reddedilmesi
sonucunu doğuracaktır.
Görüldüğü gibi, kanunda beş bent halinde sayılan istisnalar kap-
samına giren bir talebin varlığı halinde, idarenin iki ay boyunca sus-
ması söz konusu talebin reddedilmesi anlamına gelecektir. Denilebilir
ki, zımni reddin uygulanmaya devam edeceği bu istisnai haller, idare
edilenlerin idareye yapmış oldukları başvuruların büyük bir kısmı-
nı oluşturmaktadır. Dolayısıyla, söz konusu istisnalar zımni kabulün
uygulanacağı halleri büyük ölçüde sınırlandırmıştır. O kadar ki artık
teoride zımni kabulün asıl kural olduğu ileri sürülebilirse de, uygula-
mada hala istisnai nitelikte olduğu söylenebilir.
50
Yasa’nın 21. maddesinde sayılan istisnalar
51
bakımından bir sınıf-
landırma yapmak gerekirse, bazı istisnalar kanun koyucu tarafından
direkt olarak belirlenmiştir. Bazıları kanun üstü normlar nedeniyle
50
Hélène Pauliat, “Le silence gardé par l’administration vaut acceptation : un prin-
cipe en trompe-l’œil ?”, La Semaine Juridique Administrations et Collectivités ter-
ritoriales, n° 38, 16 Septembre 2013, p. 737.
51
Zımni kabul prensibine getirilen tüm bu istisnaları belirlemek için Başbakanlığın
talebi üzerine Conseil d’Etat bir çalışma hazırlamıştır. Bkz. Conseil d’Etat, L’ap-
plication du nouveau principe « silence de l’administration vaut acceptation », La
documentation française, juin 2014.