Dergi 130

267

TBB Dergisi 2017 (130)

Kerem ÖNCÜ

Kurumları, personeli, işlemleri ve sözleşmeleri ile idari teşkilat

içinde yer alan vergi idaresi ile gerçekleştirilen uzlaşma, idarenin iş-

lemleri kapsamında ele alınmalıdır. CANDAN’ın ve 7. Daire’nin görüş-

lerindeki gibi kamu hukukuna ait bir kurumu, tamamen özel hukuka

ait kavramlar ile açıklamak konuyu çözümden daha da uzaklaştıra-

caktır. Ancak, kavramı idare hukuku içinde çözümlemeye çalışmak

da kolay bir yöntem değildir. Zira idari sözleşmeler ile idarenin özel

hukuk sözleşmelerini ayırmak için gereken ölçütler de tartışmalıdır.

Bununla birlikte, uzlaşmanın idari sözleşme veya özel hukuk sözleş-

mesi bakımından nereye tekabül ettiğine dair birtakım çıkarımlar ya-

pılabilir.

Bazı durumlarda yasada, bir sözleşmenin idari sözleme veya ida-

renin özel hukuk sözleşmesi olduğuna ilişkin hüküm yer alabilmekte-

dir.

VUK’taki ilgili düzenlemelere bakıldığında uzlaşmaya ilişkin bu

tür bir hüküm söz konusu değildir. Bu sebeple idari sözleşme ölçütle-

rine göre uzlaşmanın hukuki niteliği değerlendirilmelidir. İdari söz-

leşme ölçütleri doktrine göre, taraflardan en az birinin idare olması

sözleşmenin konusu kamu hizmetinin yürütülmesi veya buna katıl-

ma olması

ve sözleşmede özel hukuk sözleşmelerini aşan yetkilerin

olması

olarak belirtilmektedir.

Taraflardan en az birinin idare olması ölçütü, uzlaşma için de

geçerlidir. Ancak bu ölçüt, başlı başına idari sözleşmeleri net olarak

saptamaktan uzak olup diğer ölçütler de değerlendirilmelidir. Sözleş-

menin konusunun kamu hizmetinin yürütülmesi veya buna katılma

şeklinde olması, uzlaşmayı idari sözleşmeden biraz daha uzaklaştır-

maktadır. Zira bu ölçüt uyarınca sözleşmede taraflardan biri, kamu

hizmetini doğrudan doğruya ifa etmek veya ifasına katılmak duru-

mundadır.

Uzlaşmada ise bu tür bir amaç söz konusu değildir. Bura-

www.legalbank.net

Erişim Tarihi: 27.06.2013.

Ayhan Tekinsoy, “İdari Sözleşmelerde Ölçüt Sorunu”,

AÜHFD,

Cilt 55, S. 1, 2006,

s. 181-227.

Tekinsoy, s. 185.

. Metin, Günday, İdare Hukuku, 10. Baskı, İmaj Yayınevi, Ankara, 2011, s. 184;

Bahtiyar Akyılmaz – Murat Sezginer – Cemil Kaya, Türk İdare Hukuku,

Seçkin

Yayıncılık, Ankara, 2009, s. 415; Tekinsoy, s. 192.

Günday, s. 185; Akyılmaz – Sezginer – Kaya, s. 415, Tekinsoy, s. 195.

Günday, s. 186; Akyılmaz – Sezginer - Kaya, s. 415, Tekinsoy, s. 201.

Günday, s. 186, Akyılmaz – Sezginer – Kaya, s. 416.