133

TBB Dergisi 2017 (133)

Ahmet TAŞIR

Diğer yandan 1982 Anayasası, Sayıştay kararları aleyhine idari

yargıya başvurulamayacağını ve vergi, benzeri mali yükümlülükler ve

ödevler hakkında Danıştay ve Sayıştay kararları arasındaki doğacak

uyuşmazlıklarda Danıştay kararlarına üstünlük tanımıştır.

Sayıştay’ın Güncel Durumu ve Tartışmalar

Halen yürürlükte bulunan 1982 Anayasası’nın, Sayıştay hakkında-

ki düzenlemeleri, konumu ve niteliği üzerindeki geçmişten gelen tar-

tışmaları bitirmenin aksine daha da alevlendirmiştir. Gerek akademik

çevre gerekse Anayasa Mahkemesi’nin kararları, bu konuda zihinlerin

halen berrak olmadığını ortaya koymaktadır.

Sayıştay’ın asli işlevi olan, TBMM adına idarenin gelir ve giderle-

rini denetleme görevi bakımından, parlamentoya bağlı olduğu ve bu

yönüyle idari görev yaptığı noktasında bir tereddüt bulunmadığı açık-

tır. Zira Türkiye’nin idari örgütlenmesi içerisinde, Merkezi İdarenin

Başkent Teşkilatına yardımcı kuruluşlar arasında Sayıştay da yer al-

maktadır.

Ancak, bu asli görevinin yanında, anayasa tarafından ken-

disine görev olarak verilen “…

sorumluların hesap ve işlemlerini kesin

hükme bağlama”

faaliyetinin yürütürken, hangi sıfatla hareket ettiği,

bu görevini yerine getirirken bir yargı olarak kabul edilip edilmeye-

ceği, şayet bir yargı organı ise bu kez yüksek mahkeme sayılıp sayıl-

mayacağı doktrinde tartışmalıdır. Meselenin daha iyi anlaşılabilmesi

için her iki görüşün taraflarının dayandığı argümanların bilinmesine

ihtiyaç vardır. Bu nedenle, Sayıştay’ı yargı organı olarak kabul edenler

ile kabul etmeyenlerin, görüşlerine ve tezlerine dayanak gösterdikleri

hususları maddeler halinde sıralamak yararlı olacaktır.

Sayıştay’ın, sorumluların hesap ve işlemleri kesin hükme bağlama

işlevi yönünden bir yargı organı (mahkeme) olduğunu savunan yazar-

lar, temel olarak şu olgulara dayanmaktadır:

a) Sayıştay, 1982 Anayasası’nın “Yargı” bölümünde düzenlenmiş-

1982 Anayasası’nın 160/2. maddesi şu hükmü ihtiva etmektedir: “Vergi, benzeri

malî yükümlülükler ve ödevler hakkında Danıştay ile Sayıştay kararları arasında-

ki uyuşmazlıklarda Danıştay kararları esas alınır.”

)

Kemal Gözler, Gürsel Kaplan,

İdare Hukuku’na Giriş, Ekin Yayınevi, 18. Baskı,

syf. 67, 70, 71