241 / 529
4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’da Düzenlenen ...
240
Toplantısı-Nihai Karar
32
.
Yılmaz
, dört başlık altında toplanan bu usul
evrelerini yargı organlarının izlediği iddia–tahkikat-savunma-hüküm
aşamalarına benzetmektedir. Yazara göre “
bu sıralama, bir karar verme�
ye yönelmiş olan her davranışta bulunan rasyonel bir mantık sıralamasıdır
.
Çünkü
bir karar oluşturmak için bir araya gelen birden çok kişi de, kararın
oluşması yolunda karşılıklı görüşleri ileri sürerler, bunlar değerlendirmeye
tâbi tutulurlar ve sonuçta bir karara varılır”
33
. RKHK’da öngörülen soruş-
turma usulü de bu mantıksal düzene paraleldir. İdari usul sürecinin
nihai amacı “
idare hukuku anlamında hukuka aykırılığı
” tespit etmektir
34
.
Bu usul yargısal usullere benzemektedir. Böylece yargılama huku-
kuna hâkim olan ve güvence sağlayan birçok temel ilke uyduğu ölçü-
de rekabet soruşturmalarında da esas alınmaktadır
35
.
Şimdi ise RKHK’da öngörülen idari usulü yukarıda ifade ettiğimiz
süreç paralelinde incelemeye çalışacağız.
2.1. Önaraştırma
2.1.1. Önaraştırma Öncesi İlk İncelemenin Yapılması
RKHK’da Rekabet Kurulu’nun karar alırken izleyeceği usul açıkça
düzenlenmiştir. RKHK’daki sistematiğe göre Kurul önaraştırma yapa-
rak soruşturma açılıp açılmayacağına karar vermektedir. Ancak Reka-
bet Kurumu Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliği’nin
36
55.
maddesi önaraştırma içerisinde başka bir ön aşamanın var olduğunu
göstermektedir. Öncelikle bu sonuca madde başlığından ulaşmamız
mümkündür. Çünkü Yönetmeliğin 55. maddesi “
Kurulun İnceleme ve
Araştırmalarında İzleyeceği Usul
” başlığını taşımakta ve bu noktada “
ilk
inceleme
” aşamasının varlığı ortaya çıkmaktadır. Rekabet Kurulu ka-
rarlarında da ilk incelemenin varlığından bahsedilmektedir. Örneğin
32
Sözlü savunma toplantısı zorunlu bir aşama değildir. Karar aşaması sözlü
savunma toplantısı ve nihai karar toplantısından oluşur. Bu nedenle bazı yazarlar
soruşturma sürecini önaraştırma- soruşturma ve karar safhası olarak üç aşamada
incelemektedir. Bkz. Aslan, Rekabet Hukuku, s.837 vd.).
33
Yılmaz, Usul ve İspat Sorunları, s. 85.
34
Sayhan İsmet, “Rekabet Hukukunda Rekabet Düzeninin Korunmasına Yönelik
Düzenleme Bakımından Hukuka Aykırılık”, Rekabet Dergisi, Ocak - Şubat - Mart
2004, s. 32–34.
35
Budak Ali Cem, Rekabet Hukukunda Deliller ve İspat, Rekabet Hukukunda
Güncel Gelişmeler Sempozyumu I, Rekabet Kurumu Yayını, Kayseri 2003, s. 38.
36
RG, S:23026, T:21.06.1997.