TBB Dergisi 98. Sayı

4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’da Düzenlenen ...

242

Yönetmelik hükümlerini göz önüne alırsak RKHK’daki usul dü-

zenlemeleri haricinde yönetmelik ile yeni bir idari usul aşamasının

tesis edildiğini görmekteyiz. Öncelikle tartışılması gereken husus

RKHK’daki açık düzenlemeler dışında yönetmelik ile yeni bir idari

usul aşamasının düzenlenmesinin ne kadar doğru olduğudur. Anaya-

samızın 124. maddesine göre yönetmelikler kanunların ve tüzüklerin

uygulanmasını göstermek ve bunlara aykırı olmamak koşulu ile çıkarı-

labilirler. Bu bakımdan Yönetmeliğin söz konusu hükmünün RKHK’da

düzenlenen önaraştırma ve soruşturma aşamalarının nasıl uygulandı-

ğını göstermekte olduğunu ve bu nedenle Anayasa’ya uygun olduğunu

söyleyebiliriz. Ancak usul kurallarının başta hak arama hürriyeti olmak

üzere birçok temel hak ve özgürlükle sıkı ilişki içerisinde olması nede-

niyle ilgili aşamanın kanun ile düzenlenmesi kanımızca daha yerinde

olurdu. Diğer yandan bu aşamanın bazı usul şartlarını taşıyıp taşıma-

dığı tartışmalıdır. Öncelikle bu aşamanın zorunlu bir aşama olup olma-

dığı belirsizdir. Yönetmelik maddesinin lafzı bu aşamanın zorunlu bir

aşama olduğu izlenimini vermektedir:“

ilgili daire başkanlığı re’sen kendi�

sine intikal eden başvurularla ilgili olarak meslek personeli uzmanlar arasın�

dan görevlendirilecek raportörlere ilk incelemeyi yaptırır(m.55/1).

Kanımız-

ca bu aşamanın başvuruların RKHK kapsamında ve Kurul’un görev

alanında olup olmadığının tespitini ve bir an önce değerlendirilmesini

sağladığı için zorunlu bir aşama olarak görülmemesi gerekir. Örneğin

ilgili daire başkanlığına başvuru yapılması ve başvurunun ilgili daire

başkanlığınca RKHK kapsamında ve Kurul’un görev alanında olduğu-

nun tespit edilmesi durumunda ilk inceleme yaptırılması gerekmez. İlk

inceleme aşaması, ilgili daire başkanlığınca tereddüt edilmesi halinde

takdiren başvurulan bir aşama olmalıdır.

İlk inceleme aşaması söz konusu olduğunda ilke incelemenin han-

gi süre içerisince yapılacağı konusunda bir süre öngörülmemiştir

Bu büyük bir eksikliktir. Çünkü idari kararların süreye bağlı olması

kuralı idari usul ilkelerinin bir gereğidir. İlk inceleme en kısa zaman-

da tamamlanmalıdır. İlk inceleme içeriği bakımından da derinlikli bir

araştırma gerektiren bir aşama değildir. Çünkü esas olan başvurunun

RKHK kapsamında ve Kurul’un görev alanında olup olmadığının tes-

pitidir. Bu ise kısa süre içerinde tamamlanabilecek ve de tamamlanma-

sı gereken bir husustur.

Korkmaz, s. 137.